E' importante evidenziare gli aspetti sindacali del progetto costituzionale che deve essere votato il 4 settembre, considerato molto positivo dal movimento sindacale.
Il Cile sta concludendo il processo costituzionale iniziato dopo le mobilitazioni dell'ottobre 2019. Ora uomini e donne cileni sono convocati domenica 4 settembre a un "plebiscito costituzionale", in cui il voto è obbligatorio per i residenti in Cile e volontario per coloro che vivono fuori. Il testo del Progetto è di straordinario interesse, non solo per l'aspetto lavorativo qui evidenziato. Una delle costanti della Costituzione del 1980 era la sua posizione chiaramente ostile ai diritti sindacali, che rifletteva la considerazione delle organizzazioni sindacali come nemici politici da battere e dei rapporti di lavoro come mercificazione del lavoro il cui prezzo è determinato dalle forze del libero mercato a livello aziendale.
Al di là delle magre riforme legislative che si sono succedute sotto la presidenza di Bachelet, è evidente che il quadro costituzionale non potrebbe continuare ad essere lo stesso. Per questa ragione, la nuova Costituzione doveva proporre un quadro istituzionale completamente mutato in cui gli aspetti collettivi e sindacali dei rapporti di lavoro avrebbero avuto un forte sostegno costituzionale.
In questo senso, durante il periodo di discussione e formazione della Convenzione, si sono susseguite una serie di iniziative e documenti che hanno proposto una vera costituzione sociale e del lavoro come mezzo per approfondire e preservare la democrazia. Tra questi, in particolare, il cosiddetto "Consiglio consultivo per l'elaborazione delle proposte costituzionali del mondo sindacale", iniziativa della CUT in collaborazione con la Fondazione Institute of Labor Studies (FIEL), la cui presidenza è stata assunta dall'ex direttore generale dell'ILO, Juan Somavía, e le cui conclusioni sono state presentate nel luglio 2021.
Buona parte di queste raccomandazioni si sono riflesse nel testo della Convenzione. È importante evidenziare gli aspetti lavorativi del progetto costituzionale che deve essere votato il 4 settembre, ritenuto molto positivo sia dal movimento sindacale sia da soggetti fondamentali nei processi di mediazione giudiziaria come l'AGAL, l'Associazione dei Avvocati del lavoro.
Il Cile è costituito in uno stato di diritto sociale nell'art. 1.1 della Costituzione e fondamento di questo Stato che ne guida l'attività è la tutela e la garanzia dei diritti umani individuali e collettivi. Un riferimento al ruolo di livellamento che lo Stato deve svolgere negli squilibri che si determinano nella materialità delle relazioni sociali a livello economico, sociale e culturale, è inserito in tale definizione di Stato.
La Costituzione dedica tre articoli ai diritti del lavoro, in senso stretto, 46, 47 e 48 del testo della Convenzione. I primi due sono di capitale importanza e mostrano una netta rottura con il quadro di riferimento del liberalismo autoritario che ha caratterizzato la dittatura. Il primo mira a focalizzarsi sul riconoscimento del lavoro e dei diritti individuali, mentre il secondo è dedicato alla disciplina dei diritti collettivi e sindacali. Il terzo riconosce il diritto di partecipazione dei lavoratori all'impresa.
Il riconoscimento del diritto al lavoro presuppone che lo Stato garantisca una serie di diritti che si impegna a tutelare: il diritto a condizioni di lavoro eque, alla salute e sicurezza sul lavoro, al riposo, alla fruizione del tempo libero , alla disconnessione digitale, alla garanzia dell'indennità e al pieno rispetto dei diritti fondamentali nell'ambito del lavoro, a cui si aggiunge il diritto a una retribuzione equa e sufficiente, che assicuri il sostentamento dei lavoratori e delle loro famiglie, nonché il diritto alla parità di retribuzione per un lavoro di pari valore.
Questo impegno per il lavoro dignitoso si concretizza anche in un mandato costituzionale molto restrittivo: "Sono vietate tutte le forme di precarietà del lavoro, così come il lavoro forzato, umiliante o denigratorio".
Particolare attenzione è data al settore del lavoro rurale e agricolo, per quanto riguarda le “condizioni eque e dignitose” nel lavoro stagionale, la tutela dell'esercizio dei diritti del lavoro e della previdenza sociale. Il valore del lavoro è da evidenziare come “funzione sociale”, e questa affermazione è accompagnata dalla promessa di un “organismo autonomo” la cui missione è quella di vigilare e garantire l'effettiva tutela dei lavoratori e delle organizzazioni sindacali.
L'articolo 46 della Costituzione introduce uno specifico divieto di discriminazione sul lavoro con una formula molto suggestiva: “È vietata qualsiasi discriminazione sul lavoro, licenziamento arbitrario e qualsiasi distinzione che non sia basata sulle capacità lavorative o sull'idoneità personale”. Il divieto di licenziamento in questi termini dovrebbe comportare la nullità di quegli atti che non solo rientrano nella nozione di discriminazione, ma introducono anche un nuovo termine, l'arbitrarietà, come condotta anti- costituzionale.
Oltre a ciò viene proclamato l'impegno dello Stato a sviluppare politiche pubbliche che favoriscano la conciliazione tra lavoro, vita familiare e comunitaria e lavoro di cura, ai quali si aggiunge la garanzia statale del rispetto dei diritti dei lavoratori a livello familiare , “eliminando i rischi che incidono sulla salute riproduttiva e salvaguardando i diritti di maternità e paternità”.
I diritti sindacali e collettivi sono contenuti nell'articolo 47. Con una definizione ampia di libertà di associazione che comprenda sia il settore privato che quello pubblico e che comporti comunque l'esercizio dei diritti di sindacalizzazione, contrattazione collettiva e sciopero. Sono esclusi dal diritto alla libertà di associazione i membri delle forze di polizia e delle forze armate. La libertà di associazione è riconosciuta in termini quasi identici a quelli della Convenzione ILO 87, che sottolinea il principio di autonomia sindacale – “comprende il potere di formare le organizzazioni sindacali che ritengono conveniente, a qualsiasi livello, nazionale e internazionale, aderire e disaffiliarsi da loro, di stabilire un proprio regolamento, di risalire alle proprie finalità e di svolgere la propria attività senza l'intervento di terzi” – e il sistema di acquisizione della personalità giuridica e della capacità di agire è posto in un registro degli Statuti nei termini legalmente stabilito.
Il diritto alla contrattazione collettiva pone le organizzazioni sindacali quali “titolari esclusivi” di tale diritto, detenendo il monopolio della rappresentanza dei lavoratori dinanzi ai datori di lavoro. Il diritto alla contrattazione collettiva è “garantito” dalla Costituzione, ed è garantita la libertà di scelta del livello, del settore o territoriale.
Si tratta di un cambiamento decisivo rispetto alla prospettiva neoliberista che aveva attanagliato la pratica sindacale e sociale cilena sin dal Piano del Lavoro della dittatura, impedendo la contrattazione collettiva al di sopra dell'azienda. Ora la contrattazione collettiva di settore è un diritto costituzionalmente riconosciuto. Coerentemente, inoltre, "le uniche limitazioni alle materie suscettibili di negoziazione saranno quelle relative ai minimi inalienabili stabiliti dalla legge a favore dei lavoratori e delle lavoratrici", che recepisce i principi di inalienabilità, lo standard minimo e lo standard più favorevole a il livello costituzionale.
Vi sono anche cambiamenti molto importanti per quanto riguarda lo sciopero. “La Costituzione garantisce il diritto di sciopero dei lavoratori e delle organizzazioni sindacali”, per poi ricordare che l'entità o la portata dello sciopero dipenderà da ciò che gli organizzatori riterranno più conveniente per la difesa dei propri interessi, senza limitazione al suo utilizzo nei processi di contrattazione collettiva in corso.
In modo esaustivo si stabilisce che “la legge non può vietare lo sciopero”. Sono ammesse solo limitazioni al suo esercizio che possono svilupparsi nei servizi essenziali, strettamente identificati come quelli la cui interruzione può mettere in pericolo "la vita, la salute o l'incolumità della popolazione".
Infine, la Costituzione riconosce il diritto di partecipazione all'impresa in questi termini (art. 48): "I lavoratori, attraverso le loro organizzazioni sindacali, hanno diritto a partecipare alle decisioni dell'impresa", ma lo sviluppo dei contenuti e l'ambito di applicazione di tale diritto si riferisce ad una legge successiva, che "disciplinerà i meccanismi attraverso i quali tale diritto sarà esercitato". Dalla semplice enunciazione di questi precetti si può dedurre l'importanza che per i lavoratori cileni e le loro organizzazioni sindacali.